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浙江省诸暨市山下湖镇解放村产业融合发展调研报告 农产品加工局 宗锦耀

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发布时间:2016-11-22
来源:丰谷网
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【摘要】按照部党组关于领导干部联系基层工作的有关要求,9月29日10月1日,我带领加工局才新义、王杕和路玉彬等三位年轻干部赴基层联系点

按照部党组关于领导干部联系基层工作的有关要求,9月29日—10月1日,我带领加工局才新义、王杕和路玉彬等三位年轻干部赴基层联系点——浙江省诸暨市山下湖镇解放村,就农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农民创业创新,特别是农村一二三产业融合发展情况开展调研。调研期间,实地考察了米果果小镇特色园区、蓝美股份有限公司、碧得丰粮食专业合作社,召开了由当地政府、农业主管部门、企业管理人员、农民合作社和农户参加的座谈会,与不同经营主体进行深入交流,听取各方面意见建议。总的感受是,通过发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游延伸产业链、提升价值链,推进农村一二三产业融合发展,以合作制、股份合作制、股份制等形式,让农民分享农业种养、加工、流通、休闲旅游等多重增值收益。这是建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系的必然要求,是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径,是促进农民持续较快增收的重要支撑。

一、基本情况

山下湖镇解放村位于诸暨市北部,离市区22公里,区域面积约6.38平方公里,由祥头、桐子山、宜桥3个自然村组成,共有村民1110户3045人,其中共产党员144名。该村现有耕地面积3742亩,其中水田3492亩,旱地250亩;另有林业用地2745亩。2015年,解放村农民人均可支配收入超过3万元,是全国平均水平的3倍,村合作经济收入近1000万元,位居山下湖全镇第一名。解放村先后荣获全面小康建设示范村、省级文明村等多项荣誉称号,村党支部被中共绍兴市委评为“五好”基层党组织。近年来,解放村紧紧依托本村资源优势发展特色产业,大力推进土地流转、链条延伸、村企互动,走出了一条产业融合发展的新路子。

(一)开展土地流转,促进适度规模经营

解放村是一个以水稻种植为主的传统农业村。近年来,由于土地少、效益低,村里1500多名青壮年劳力大多进城做生意、打工,留下的多是55岁以上的中老年人,农户耕作热情不高,土地抛荒现象时有发生。为了解决这个问题,该村决定推进土地产权制度改革,实行土地所有权承包权经营权分置,把利用率不高的土地流转起来搞适度规模经营,并为此组建了股份经济合作社,有意愿的农户以土地承包经营权入股,股份按人头平均计算。到今年4月底,全村1100多户村民、3000多亩土地全部入股合作社。除种粮大户承包的土地和村民的少量自留地外,合作社的其余2000多亩土地已经统一租给浙江米果果生态农业集团有限公司(以下简称米果果公司),用于现代农业开发。同时,村股份经济合作社还对村集体所有的山林、砖瓦厂、矿山等资源资产开展租赁或股份合作经营,使资源变资产、资金变股金、农民变股东,村合作经济不断壮大,公益设施不断完善,村民分红水涨船高,最多一年每人分红2000多元。

(二)拓展产业链条,实现多次增值增效

在解放村调研时,米果果公司董事长陈照米向我们念叨起他的农业经:“中国农业从来不缺单项经营冠军,但缺少经营全能冠军。搞农业就像人的手掌,种植、加工、休闲、创意、教育是人的五指,再通过‘互联网+’,把血脉打通。”一是向种植要效益。目前米果果公司在解放村总种养开发面积2730余亩,其中已种植火龙果1000亩、其它各式水果1000亩、水稻380亩、湖面种养350亩,是绍兴市最大的精品水果采摘基地和浙江省最大的火龙果种植基地。由于开发时间尚短,公司现年产各类果蔬380吨,产值530万元。预计进入盛产期后,仅火龙果年产就可达2000吨,产值可达2000万元。二是向加工要效益。目前米果果公司年加工各类水果3000吨,产值6500万元。除了加工自产果蔬外,该公司还通过订单农业的方式,收购周边农户生产的果蔬进行加工,也可为周边种植大户代加工。公司投入资金研发火龙果年糕、汤圆、面条、饼干、面膜等产品,目前已有4个加工食品申报国家专利。据陈照米介绍,公司生产的火龙果汤圆因为品相美观、产品绿色无污染,深受周边消费者喜爱,供不应求。三是向休闲要效益。目前米果果农业园区内儿童乐园、果蔬采摘馆、青少年农业科普馆、珍珠养殖体验馆、农耕博物馆、食品深加工观光工厂等项目已进入收尾阶段,部分项目已试运营。陈照米说:“火龙果一年能开10次花,开花期能吸引游客参观,果实成熟又有两茬收益。在食品深加工观光工厂,游客可以观看食品加工的整个过程,完全可以放心购买。在珍珠养殖体验馆,游客可以亲自体验养殖珍珠,下载APP可实时看到珍珠蚌生长状况,珍珠将来给游客做成产品。”园区试运营至今已接待各方游客10万人次,实现收入4500万元。

(三)采用股份合作,完善利益联结机制

根据协议,合作社将土地统一流转给米果果公司经营的总期限为40年。企业采取“保底收益+赠送10%股份+利润分红”的模式,让农户分享多重收益。一是土地经营权流转收益。每年,米果果公司按每亩土地600斤稻谷的市场价向村股份经济合作社支付土地流转费用(土地租金),再由合作社统一支付给农户,每年最低保证每亩土地有1000元收益。2015年按照1.7元/斤的稻谷市价,米果果公司按每亩土地1020元支付租金,总计支付近200多万元。二是公司股权收益。合作协议规定,2025年前,作为企业投入阶段,农户不享受分红,但可获得10%的企业投入资产所有权;2025年后,为企业收益阶段,农户在享受上述土地租金收益的基础上,另外获得村股份经济合作社在米果果集团10%的股权分红收益,保证每年分红不少于50万元。截至目前,米果果公司已累计投资1.8亿元,村股份合作社在其中拥有10%即1800万元的资产。三是土地整理收益。解放村土地没有流转前,田埂、道路、沟渠等约占该村耕地总面积的15%,村民难以从中获得直接收益。土地流转后,这些占地统一丈量流转给了米果果公司。这样,该村不仅每年可节省田埂、道路、沟渠等维护费数十万元,而且又多收入土地流转费30多万元,仅此一项前后净赚约100万元。四是村民打工收益。村里剩下的大多是55岁以上的中老年人,除了种地基本没有其他收入。米果果公司为村里50-69岁的老人提供工作岗位,每天支付75-110元不等的劳动报酬,每年仅此一项就能为当地村民增加700多万元的纯收入。有的村民老两口都在米果果公司里打工,一年就有五、六万元的收入。随着投资规模的扩大,尤其是相应服务设施的开放,米果果公司还将创造更多的就业岗位。

二、经验启示

解放村通过土地流转、股份合作、链条延伸、利益共享等方式推进农村产业融合以及诸暨市打造多个产业链条、做大做强优势特色产业的做法和经验,给我们以深刻的启示。

启示一:土地流转、规模经营是产业融合发展的基础

农村土地流转,解决了土地碎片化、闲置抛荒等问题,有利于机械化作业,促进了农业适度规模经营,而且解放了大批农村剩余劳动力,提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。土地规模经营大幅提升了农业经营效益,壮大了村合作资产,进一步解放和发展了农村生产力,增强了农村社会活力,改善了村庄环境,进而提高了村民生活水平。调研中我们看到,不仅是解放村,蓝美股份有限公司、碧得丰粮食专业合作社等都通过土地流转建立了生产基地,以提升规模经营效益。目前,诸暨市累计流转土地面积30.86万亩,土地流转率达到56.3%。因此,各地要按照中办、国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》要求,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,优化土地资源配置,培养新型经营主体,促进适度规模经营,为推进产业融合发展夯实基础。

启示二:股份合作、利益共享是产业融合发展的核心

股份合作、利益共享的经营模式,既能解决村集体自主经营资金不足、人才缺乏等问题,又解决了村集体与企业合作发展现代农业过程中,农民不愿长期流转、企业不愿持续大量投资的问题,能让村民充分获益。这种利益均沾的产业模式,将会深刻地影响农民与企业之间的关系,使大家形成一个利益共同体、命运共同体,双方都期待发展得更好、更长久。这种模式可以有效避免土地流转后农民反悔、企业跑路等现象,在推动农民土地经营权入股、促进农村一二三产业融合发展方面是一个有益的探索。解放村股份经济合作社与米果果公司采取的“保底收益+按股分红”模式能够顺利实施并取得良好成效,最终靠的还是利益驱动。因此,在推进产业融合发展过程中,要建立多形式利益联结机制,鼓励发展股份合作,探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制或股份制企业利润分配机制,让农户分享加工、销售环节收益。同时,要强化工商企业社会责任,辐射带动农户扩大经营规模。健全风险防范机制,确保土地流转双方合法权益。

启示三:链条延伸、价值提升是产业融合发展的关键

推进农村一二三产业融合发展,就是要通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置,形成新技术、新业态、新商业模式;把农产品种植、加工、流通销售和休闲农业、文化教育以及“互联网+”等融为一体,延伸产业链条,拓展农业功能,提升产业附加值,解决就业,促进增收,最终让企业专心、老百姓开心、消费者放心、政府安心。米果果公司通过种植向加工、休闲旅游延伸,最终实现一二三产业联动,提升了经营效益,带动了农民就业增收,真正“让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业”。据了解,诸暨市目前已形成珍珠、香榧、茶叶、蓝莓、红高粱等较为知名的产业链条,仅珍珠产业年产值就达120亿元。因此,在推进产业融合过程中,要因地制宜探索融合发展多种方式,打造一批全产业链、价值链的融合领军企业。

启示四:支部堡垒、主体带动是产业融合发展的保障

农村基层组织是党在农村一切工作的基石,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在新的历史条件下,全面加强农村基层组织建设,促进农村经济发展,帮助农民增收致富,是农村基层党组织的重要任务。“村子富不富,关键看支部;班子强不强,关键看班长。”尤其是在全面建成小康社会的决战决胜阶段,农村基层党支部作用更加重要。解放村党支部书记虞新国今年6月被浙江省委授予“优秀共产党员”称号,解放村也获得省市多项荣誉,就是因为该村支部强、支书强,带动农民致富增收成效显著。农村要想发展好,除了发挥支部堡垒作用,还要发挥主体带动作用。这个主体既可以是内部主体,诸如村干部、村民领办的合作社、家庭农场等,也可以是外部主体,诸如外来工商企业或大学生、农民返乡创办的企业等,关键是要能够带动农民一起致富增收。米果果公司董事长陈照米致富不忘家乡,与解放村合作经营、互惠互利、共同发展,带动村子走上了产业融合发展道路,带动村民走上了致富增收道路,成为了远近闻名的大能人。火车跑得快,全靠车头带。无论是发挥好支部堡垒作用还是主体带动作用,都需要一个好的带头人。农村一二三产业融合发展过程中,涉及到村民、村集体、企业等多方利益,尤其是涉及到农民的“命根子”——土地,必须要有像虞新国、陈照米这样的心系家乡发展、不忘初心、公心做事的带头人,才能带领大家走出一条康庄大道。

三、对策措施

通过此次调研,我们发现,当前推动农村一二三产业融合发展还存在有一些亟待解决的问题。一是企业贷款融资门槛较高,普遍面临抵押难、融资难、融资贵等问题;二是推进农村产业融合发展用地难;三是推进一二三产业融合所必需的人才、信息、物流、交通、科技等配套服务落后。针对上述问题,提出如下对策措施。

第一,认真落实农村产业融合发展扶持政策。认真落实推进农村产业融合发展的财政、税收、用地、金融、基本建设和用电等一系列政策措施,加强沟通协调,加大政策宣贯力度,进一步将政策细化实化,切实提高政策的精准性、指向性和可操作性,推动各项扶持政策落实到位、落地生根。在财政政策上,要积极争取将财政现有资金、预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜;支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社,形成资产转交合作社成员持有和管护政策;认真实施好农产品产地初加工补助、农村产业融合试点示范项目;通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式,带动社会资本投向农村产业融合领域。在税收政策上,要积极争取扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围,进一步完善农产品初加工所得税优惠目录等。在用地政策上,要积极争取年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。在金融政策上,要积极争取推广产业链金融模式,稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点、农民合作社内部信用合作试点等。在基本建设政策上,要积极争取逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系,完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。在用电政策上,要积极争取落实初加工用电享受农业用电。

第二,积极探索农村产业融合发展多种方式。各地应因地制宜、分类指导、勇于创新,积极推动探索农村产业融合发展的多种方式、类型和模式,形成一套可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。在产城(镇)融合方面,要引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。在农业内部融合方面,要以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,加快发展绿色农业。在农业产业链延伸方面,促进农产品初加工、精深加工、综合利用加工、农村特色加工流通业和优势产区产地批发市场发展。在农业功能拓展方面,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,建设一批具有历史、地域、民族特点的旅游村镇和乡村旅游示范村,开发农业文化遗产,推进农耕文化教育进校园。在新技术向农业渗透方面,大力发展农业新型业态,实施“互联网+”现代农业行动,将现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。在园区前延后展、多业态复合方面,引导产业集聚发展,创建农业产业化示范基地,完善配套服务体系,形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心,扶持发展一乡(县)一业、一村一品,加快培育乡村手工艺品和农村土特产品牌,推进农产品品牌建设。

第三,大力培育农村产业融合发展多元主体。要培育多元化农村产业融合主体,强化农民合作社和家庭农场基础作用,支持农民创业创新特别是农民工、大中专毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡创业创新,支持领军企业发挥引领示范作用,搭建全国性和区域性电子商务平台,积极发展行业协会和产业联盟,创建农业产业化联合体,鼓励各类社会资本投向农业农村。采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式,重点支持带动或辐射农民分享二三产业增值收益的新型农业经营主体和龙头企业。要支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展农产品加工流通和直供直销,包括采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工及运输、销售等环节和休闲旅游设施建设,支持开展综合性服务、农业电子商务等平台建设。引导发展农民合作社联合社。支持企业与农户、合作社、家庭农场联合建设原料基地和营销设施,围绕当地有发展潜力的主导产业、特色品牌产业等,通过订单生产、合作协议、产供销对接等方式,强化一二三产业的有机融合,形成完整产业链等。支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施。支持农村产业融合发展先导区企业集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施。支持贫困地区参与产业精准扶贫、精准脱贫、符合上述条件的各类经营主体。

第四,努力建立农村产业融合多形式利益联结机制。积极推动创新发展订单农业,引导和支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社建立稳定购销关系、提供贷款担保、资助订单农户参加农业保险、打造联合品牌等,实现利益共享。鼓励发展股份合作,引导企业采取“保底收益+按股分红”等形式,探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制,让农户分享加工、销售环节收益。强化工商企业社会责任,发挥自身优势,辐射带动农户扩大经营规模,提高管理水平。强化龙头企业联农带农激励机制,国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。健全风险防范机制,建立农户承包土地经营权流转分级备案制度,引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,制定适合农村特点的信用评级方法体系等。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷化解机制,确保土地流转双方合法权益。

第五,精心实施农村产业融合试点示范工程。积极探索和总结开展农村产业融合发展试点示范的成功做法,制定具体实施方案,明确项目总体要求、实施区域、资金分配、支持对象、组织实施、监管要求。精心组织实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程,组织开展好农村产业融合发展试点。创建一批以农产品加工园区、农业产业化示范基地为主要依托,集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销体系“三化一体”和园区、农区、镇(城)区“三区互动”的融合发展先导区。对农村产业融合发展试点示范项目和融合主体给予金融支持。

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